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打赢脱贫攻坚战亟须解决的问题
2017-10-12  来源:学习时报

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党的十八大以来,我们深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,牢记使命和重托,认真实施精准扶贫、精准脱贫方略,脱贫攻坚战取得了阶段性成效。笔者认为,打赢脱贫攻坚战亟须解决好以下几个问题。
  必须突出方向引领,解决“如何认识精准扶贫”问题。核心凝聚力量,理论指引方向。打好脱贫攻坚战,必须统一思想、明确方向。一是精准扶贫是当代中国生产力发展后的必然要求。生产力的足够发展,是扶贫的现实条件。二是精准扶贫是现阶段我国生产关系调整的具体体现。三是精准扶贫一系列举措,体现了我们党打赢脱贫攻坚战的坚定决心,不仅是对共享发展理念的充分诠释,也是以人民为中心的发展思想的深刻体现。四是精准扶贫是全面建成小康社会的底线任务。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就无法实现全面建成小康社会。
  必须强化组织推动,解决“如何组织发动”问题。脱贫攻坚是一场硬仗,必须有攻坚战的打法。特别是当前,扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。需要更加有力的领导、更加集中的支持、更加超常的力度。要调动政策、资金、土地等各类要素,支持脱贫攻坚,形成投入合力。
  必须精准摸清贫困底数,解决“扶持谁”问题。扶贫开发贵在精准、重在精准,为切实提高识别精准度,必须构建完善、科学的识别和退出体系,通过精准识别、精准退出,为扶贫工作由“大水漫灌”变为“精准滴灌”打下坚实基础。实行县级领导分包指导、政策专班研究解释、指导组全程督导的工作模式,精准把握家庭成员认定、严格标准剔除、入户核查比对、村民代表评议“四关”。同时实行“应进则进、应退必退”原则。
  必须突出产业主攻方向,解决“如何增收”问题。贫困“贫”在发展、“困”在产业,脱贫攻坚,方法在精准、出路在产业。没有产业支撑的扶贫工作,是无源之水、无本之木、不可持续。一是发展产业,关键是因地制宜。扶贫产业的发展,必须在农业供给侧结构性改革前提下进行,尊重市场规律,切忌盲目跟风,否则就会造成资源浪费、收入增长不明显,影响脱贫进程。二是壮大产业,必须强化政策支持。在产业扶贫中,政府要发挥好配置资源的作用,引导市场主体投向扶贫产业,兴园区、建基地、促就业,带动更多贫困人口。三是产业富民,必须强化利益联结。引龙头、建基地,目的是带动群众增收。要发挥企业优势、吸纳农户入股,前提是必须建立科学合理的利益分享机制。
  必须完善社保体系,解决“如何构筑基本防线”问题。确保贫困人口稳定脱贫,必须建立比较完善的社会保障支撑体系。社保兜底扶贫,要从强化政府责任入手,积极探索低保、养老、教育、医疗“四位一体”社会兜底保障机制,努力补齐农村社会保障制度的短板。在认真落实低保线与扶贫线“两线合一”、新型农村养老制度等政策的同时,突出抓好“三保障”政策的落实。危房改造方面,提高无自筹能力贫困户补助标准。教育扶贫方面,在保证“三免一助”政策全面落实的同时,加快发展职业教育,实现就业一人、全家脱贫。医疗救助方面,为解决好因病致贫、因病返贫问题,安排专项资金,实行贫困人口“一免三减”、住院先诊疗后付费、“一站式”报销制度;提高门诊特殊病例补偿待遇,实现合作医疗报销、民政二次补偿、贫困再次补偿、重大疾病保险多重保障。
  必须强化金融扶贫,解决“钱从哪里来”问题。资金缺乏是制约脱贫攻坚工作的最大瓶颈。打通金融进农村的“最后一公里”,必须在充分发挥政府作用、充分发挥市场机制作用两个方面下功夫,以政府部门用心,换取金融机构放心、贷款用户省心,为产业扶贫注入金融血脉。一是建立三级金融服务网络。成立金融服务中心、乡镇成立金融工作站、村成立金融工作室,发挥基层“情况熟悉”的优势,建立了“一户一档”金融扶贫档案,一对一指导农户申报贷款。二是建立政府与金融机构合作机制,使有意愿贫困户及时获得小额信贷支持。同时,与人寿保险合作,开展农业保险服务。三是建立守信激励、失信惩戒机制。对按时还贷农户加大贷款额度,对恶意违约行为纳入失信“黑名单”。四是拓展金融扶贫扶持范围。
  必须坚持美丽乡村建设与脱贫攻坚统筹推进,解决“如何防止收入脱贫”问题。脱贫攻坚不仅仅要增加农民收入,也包括农村生产生活条件的明显改善。以建设美丽乡村为目标,全面提升道路建设、危房改造、安全饮水、电网改造、文化服务、垃圾治理等基础设施和公共服务水平。一是易地扶贫搬迁是重要补充。在落实好搬迁政策的同时,要以“搬得出、稳得住、能致富”为目标,对搬迁户土地流转、产业发展、就业培训、公共服务、社会保障给予关注支持。二是做好规划是前提条件。高标准修编全县城乡总体规划,完善村庄布点规划,对居住分散、规模小、生产生活条件差的村进行撤并;对有文化价值、独具特色的村庄,有针对性地进行开发,对人口老龄化严重且人口较少的小村,通过建设幸福互助院的形式进行搬迁。三是创新投融资机制是关键之举。整合各类涉农资金,集中投向贫困村。
  必须加强政策宣传落实,解决“政策如何落地”问题。扶贫政策落实不全面、不到位,就谈不上精准。必须在政策的宣传解释、培训指导、规范运用、监督检查四个方面做好工作。一是通过编发脱贫攻坚政策汇编、发放政策“明白纸”等形式,加大宣传力度,让企业和群众充分了解政策。二是加大对村集体、产业大户、贫困户扶贫政策、产业政策指导培训,帮助其理清发展思路,用足用活相关政策。三是强化扶贫资金使用管理,实行项目报账集中会签,做好扶贫项目评审监管,引导各类主体在合法合规范围内大胆使用扶贫资金。四是认真开展扶贫领域执纪监督问责,深入查找政策不落实问题,明确责任,限期整改,对违纪违规问题严肃处理。
  必须处理好“外力帮扶”和“自力更生”的关系,解决“如何发挥主体作用”问题。主体作用充分发挥,精准扶贫的成效就越显著。一是帮扶工作讲求实效。在帮扶工作中,各帮扶单位注重培育贫困群众发展生产和务工经商的技能,帮助建设农业园区、培训种养技术,提高贫困群众自我发展能力。二是组织群众参与村级事项。每个村脱贫规划的制定、脱贫项目的选择,都由全体村民大会讨论通过;扶贫资金使用,村民代表来监督;在村容整治中投工投劳的村民,优先安排扶贫项目。三是开展多种形式的宣传教育工作。县乡领导干部下村宣讲,业务部门干部送课上门,鼓励群众通过勤劳双手摆脱贫困。同时结合创建省级文明城市开展宣传,引导群众由“要我发展”向“我要发展”转变。
  (作者系中央党校县委书记研修班学员、河北省怀安县委书记)
【广东省情调研网】


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